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《关于在院校实施 “學曆證書+若幹職業技能等級證書” 制度試點方案》的通知
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发布时间:2019-04-30 15:11:05 浏覽數:846   作者:GHTA     来源: 人才測評资格考试网

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教育部等四部門印發《關于在院校實施
“學曆證書+若幹職業技能等級證書”
制度試點方案》的通知

教職成〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局)、市場監管局,新疆生産建設兵團教育局、發展改革委、財政局、市場監管局,有關單位:

  为深入贯彻党的十九大精神,按照全国教育大会部署和落实《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)要求,教育部会同国家发展改革委、财政部、市场监管总局制定了《关于在院校实施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度试点方案》(以下简称《方案》),启动“學曆證書+若幹職業技能等級證書”(简称1+X证书)制度试点工作。现将《方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况组织实施。

教育部 国家发展改革委

财政部 市场监管总局

2019年4月4日

關于在院校實施“學曆證書+

若幹職業技能等級證書”制度試點方案

  按照国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)要求,经国务院职业教育工作部际联席会议研究通过,现就在院校实施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度试点,制定以下工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想和基本原則

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實全國教育大會部署,完善職業教育和培訓體系,按照高質量發展要求,堅持以學生爲中心,深化複合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革,提高人才培養質量,暢通技術技能人才成長通道,拓展就業創業本領。

  堅持政府引導、社會參與,育訓結合、保障質量,管好兩端、規範中間,試點先行、穩步推進的原則。加強政府統籌規劃、政策支持、監督指導,引導社會力量積極參與職業教育與培訓。落實職業院校學曆教育和培訓並舉並重的法定職責,堅持學曆教育與職業培訓相結合,促進書證融通。嚴把證書標准和人才質量兩個關口,規範培養培訓過程。從試點做起,用改革的辦法穩步推進,總結經驗、完善機制、防控風險。

  (二)目標任務

  自2019年開始,重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升,從10個左右領域做起,啓動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求,以社會化機制招募職業教育培訓評價組織(以下簡稱培訓評價組織),開發若幹職業技能等級標准和證書。有關院校將1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合,推進“1”和“X”的有機銜接,提升職業教育質量和學生就業能力。通過試點,深化教師、教材、教法“三教”改革;促進校企合作;建好用好實訓基地;探索建設職業教育國家“學分銀行”,構建國家資曆框架。

  二、試點內容

  (一)培育培訓評價組織

  培訓評價組織作爲職業技能等級證書及標准的建設主體,對證書質量、聲譽負總責,主要職責包括標准開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等,並協助試點院校實施證書培訓。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關評價證書缺失的領域中規劃准備一批的原則,面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織,以社會化機制公開招募並擇優遴選參與試點。試點本著嚴格控制數量,扶優、扶大、扶強的原則逐步推開。地方有關部門、行業組織要熱心支持培訓評價組織建設和發展,不得違規收取或變相收取任何費用。

  (二)開發職業技能等級證書

  職業技能等級證書以社会需求、企業岗位(群)需求和职业技能等级标准为依据,对学习者职业技能进行综合评价,如实反映学习者职业技术能力,证书分为初级、中级、高级。培训评价组织按照相关规范,联合行业、企業和院校等,依据国家职业标准,借鉴国际国内先进标准,体现新技术、新工艺、新规范、新要求等,开发有关职业技能等级标准。国务院教育行政部门根据国家标准化工作要求设立有关技术组织,做好职业教育与培训标准化工作的顶层设计,创新标准建设机制,编制标准化工作指南,指导职业技能等级标准开发。试点实践中充分发挥培训评价组织的作用,鼓励其不断开发更科学、更符合社会实际需要的职业技能等级标准和证书。

  (三)融入專業人才培養

  院校是1+X证书制度试点的实施主体。中等职业学校、高等职业学校可结合初级、中级、高级职业技能等级开展培训评价工作,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学可根据专业实际情况选择。试点院校要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,优化课程设置和教学内容,统筹教学组织与实施,深化教学方式方法改革,提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。试点院校可以通过培训、评价使学生获得職業技能等級證書,也可探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排,同步考试(评价),获得學曆證書相应学分和職業技能等級證書。深化校企合作,坚持工学结合,充分利用院校和企業场所、资源,与评价组织协同实施教学、培训。加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。

  (四)實施高質量職業培訓

  試點院校要結合職業技能等級證書培訓要求和相關專業建設,改善實訓條件,盤活教學資源,提高培訓能力,積極開展高質量培訓。根據社會、市場和學生技能考證需要,對專業課程未涵蓋的內容或需要特別強化的實訓,組織開展專門培訓。試點院校在面向本校學生開展培訓的同時,積極爲社會成員提供培訓服務。社會成員自主選擇證書類別、等級,在試點院校內、外進行培訓。新入校園證書必須通過遴選渠道,已取消的職業資格證書不得再引入。教育行政部門、院校要建立健全進入院校內的各類證書的質量保障機制,杜絕亂培訓、濫發證,保障學生權益,有關工作另行安排。

  (五)嚴格職業技能等級考核與證書發放

  培训评价组织负责职业技能等级考核与证书发放。考核内容要反映典型岗位(群)所需的职业素养、专业知识和职业技能,体现社会、市场、企業和学生個人发展需求。考核方式要灵活多样,强化对完成典型工作任务能力的考核。考核站点一般应设在符合条件的试点院校。要严格考核纪律,加强过程管理,推进考核工作科学化、标准化、规范化。要建立健全考核安全、保密制度,强化保障条件,加强考点(考场)和保密标准化建设。通过考核的学生和社会人员取得相应等级的職業技能等級證書。

  (六)探索建立職業教育國家“學分銀行”

  国务院教育行政部门探索建立职业教育“学分银行”制度,研制相关规范,建设信息系统,对學曆證書和職業技能等級證書所体现的学习成果进行登记和存储,计入個人学习账号,尝试学习成果的认定、积累与转换。学生和社会成员在按规定程序进入试点院校接受相关专业学历教育时,可按规定兑换学分,免修相应课程或模块,促进學曆證書与職業技能等級證書互通。研究探索构建符合国情的国家资历框架。

  (七)建立健全監督、管理與服務機制

  建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制。建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。建立監督管理制度,教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會要加強對職業技能等級證書有關工作的指導,定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。對培訓評價組織行爲和院校培訓質量進行監測和評估。培訓評價組織的行爲同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。院校和學生自主選擇X證書,同時加強引導,避免出現片面的“考證熱”。

  三、試點範圍及進度安排

  (一)試點範圍

  面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業等20個技能人才緊缺領域,率先從10個左右職業技能領域做起。省級教育行政部門根據有關要求對符合條件的申報院校進行備案。試點院校以高等職業學校、中等職業學校(不含技工學校)爲主,本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與,省級及以上示範(骨幹、優質)高等職業學校和“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”入選學校要發揮帶頭作用。

  (二)進度安排

  2019年首批啓動五個領域試點,已確定的五個培訓評價組織對接試點院校,並啓動有關信息化平台建設;陸續啓動其他領域試點工作。2020年下半年,做好試點工作階段性總結,研究部署下一步工作。

  四、組織實施

  (一)明確組織分工

  國務院教育行政部門負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導,對院校職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責。國務院市場監督管理部門(國家標准化管理委員會)負責協調指導職業教育與培訓標准化建設。各省級教育行政部門主要負責指導本區域1+X證書制度試點工作,會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策,將參與職業技能等級證書培訓與考核相關工作列入教師和教學管理人員工作量範疇,幫助協調解決試點中出現的新情況、新問題。省級有關職能部門負責研究確定證書培訓考核收費管理相關政策。試點院校黨委要加強對試點工作的領導,按有關規定加大資源統籌調配力度。

  (二)強化基礎條件保障

  各省(区、市)在政策、资金和项目等方面向参与实施试点的院校倾斜,支持学校教学实训资源与培训考核资源共建共享,推动学校建好用好学校自办、学校间联办、与企業合办、政府开办等各种类型的实训基地。要吸引社会投资进入职业教育培训领域。通过政府和社会资本合作(PPP模式)等方式,积极支持社会资本参与实训基地建设和运营。产教融合实训基地和产教融合型企業要积极参与实施培训。

  (三)加強師資隊伍建設

  各省(区、市)和试点院校要加强专兼结合的师资队伍建设,打造能够满足教学与培训需求的教学创新团队,促进教育培训质量全面提升。要将職業技能等級證書有关师资培训纳入职业院校教师素质提高计划项目。培训评价组织要组建来自行业企業、院校和研究机构的高素质专家队伍,面向试点院校定期开展师资培训和交流,提高教师实施教学、培训和考核评价能力。

  (四)建立健全投入機制

  中央財政建立獎補機制,通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各省(區、市)要加大資金投入,重點支持深化職業教育教學改革、加強技術技能人才培養培訓等方面,並通過政府購買服務等方式支持開展職業技能等級證書培訓和考核工作。參加職業技能等級證書考核的建檔立卡等家庭經濟困難學生免除有關考核費用。凡未納入1+X證書制度試點範圍的培訓、評價、認證等,不享受試點有關經費支持。

  (五)加強信息化管理與服務

  建设1+X证书信息管理服务平台,开发集政策发布、过程监管、證書查詢、监督评价等功能的权威性信息系统。参与1+X证书制度试点的学生,获取的職業技能等級證書都将进入服务平台,与职业教育国家学分银行個人学习账户系统对接,记录学分,并提供网络公开查詢等社会化服务,便于用人单位识别和学生就业。运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等信息技术,提升证书考核、培训及管理水平,充分利用新技术平台,开展在线服务,提升学习者体验。

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